《武器銷售與全球戰略》軍事理由 軍事理由是比較直接和傳統化的理由。巨強往往為了其同盟國或友邦的安全而提供武器,事實上,也是間接地保障其本身的安全。從戰後初期到七十年代中期止,美國大部分武器轉移都是採取贈與的方式,其對象為北約組織以及其他的同盟國,例如日本、南韓、中華民國等。 此種軍援的基本理由就是保護同盟國以及美國本身的安全。以後在尼克森主意(Nixon Doctrine)號召之下,美國遂更強調武器轉移的功用,並決定用它來代替美國軍事人員的直接出現。僅由於近年來美國軍事轉移改以銷售為主,尤其是大量武器都流入中東,於是對於此一基本理由才開始有人表示懷疑。 在北韓、北越、敘利亞、伊拉克、索馬利亞、古巴等國中,蘇俄武器轉移的主要動機也是 澎湖民宿對其同盟國或友邦提供必要的軍事支援。當英法兩國從其殖民地撤退時,對於獨立的新國也時常繼續提供武器以來幫助他們維護安全。不過,此種現象早已成為過去,目前英法兩國的武器銷售大致都已變成純粹商業行為,而不再具有政治或安全的含意。 隊同盟國提供武器又還有一種建立或維持區域權力平衡的目的。必如說,在中東美俄雙方之所以投入大量武器,其理由之一就是維持以阿之間的平衡。印度與巴基斯坦的關係也與此類似。但平衡是一個非常微妙的觀念,甲國認為「平衡」的情況而乙國卻可能認為「不平衡」。所以也就經常有引起局部軍備競賽的危險。譬如說,當烏干達的阿敏(Idi Amin)獲得了蘇俄所提供的武器 租房子之後,其鄰國肯亞和坦尚尼亞也就感到必須尋求西方的援助以來增強其本身的軍事能力。 有時表面理由與實際效果之間又可能發生矛盾。當伊朗國王巴勒維大量採購武器,其所持的理由是保護其本國的安全和對抗蘇聯的威脅,但卻使沙烏地阿拉伯以及其他波斯灣小國深感恐懼。同樣地,當沙烏地阿拉伯向美國採購大量武器時,也是一再聲明完全是為了保護其本身和石油來源的安全,但以色列卻認為對它的安全已構成嚴重威脅。 武器轉移的另一種傳統軍事理由就是為了在他國換取建立軍事基地的權利。第二次世界大戰之後,美國對蘇聯採取圍堵戰略,所以必須依賴一個全球性的基地網,於是武器轉移也就往往成為一種先決條件。甚至於最近,在 宜蘭民宿俄軍入侵阿富汗之後,美國遂同意將武器出售給阿曼、索馬利亞、肯亞等國以來交換基地使用權。對於蘇俄一向處於內陸封鎖狀況之下,今天要想發揮其全球戰略權,所以也就更需要國外的軍事基地。一九七九年,蘇俄用大量的軍援和經援,才從越南手中換得了對金蘭灣和峴港的使用權,而那些基地設施本是美國人在越戰期中建立的。 由於世界情況的改變和武器技術的進步,海外基地的價值確已相對地降低,而美國的基地總數也已經減少,但在美俄雙方的全球戰略計畫作為中,基地仍然還是一項重要因素。對於波斯灣和中東而言,尤其是如此,因為雙方都希望改進其在現場立即干預的能力,為了確保石油來源不被切斷,在此地區中的軍事基地實有莫大的重要性。而 東森房屋為了換取這種設施,則武器也就必然是交易中的一部分。(註:過去的飛彈、飛機、潛艇的射程和航程都比較短,所以海外基地對於美國戰略核子武器的部署也就成為一種必要的基礎,譬如說「木星」【Jupiter】飛彈必須以土耳其為基地,B-47轟炸機必須以西班牙或北非為基地。等到有了長程戰略轟炸機、洲際彈道飛彈、核子動力潛艇之後,海外基地對於戰略核子嚇阻而言,其價值遂已遠不如前,不過對於區域安全和有限戰爭,則基地仍屬必要) 與海外基地有密切關係的又還有情報活動所需要的設施,例如電子監聽和偵察飛行等。武器供應在這一方面也是重要交換條件,一九八○年初,美國承諾把40架F-16戰鬥機出售給埃及,於是美國的空中預警機(AWACS)也就開始從埃及的基?膠原蛋白a起飛作業。但這種交易也並非毫無風險,當土耳其入侵塞島之後,美國對該國實施武器禁運,於是土耳其也就已限制美國情報活動為報復。 對於武器轉移還有一種理由,那也是軍人們很重視的,即認為把武器給與其他國家可以讓它們有提早試用的機會。譬如說,美國的新型精密導引戰防武器在一九七三年中東戰爭中由以色列人首次試用,其所獲得的經驗對於以後的改良設計是有很大的貢獻。蘇俄把某些武器賣給伊拉克和敘利亞,也是含有試驗的意義。最近的兩伊戰爭、福島戰爭、黎南戰爭都使各國銷售的武器獲得了在戰場上一顯身手的機會,同時也使各國的軍火商有了最好的宣傳資料。 以上所云都是「利」的方面,但又還有「害」的方面,那是任何國家把武器送往國外時所不能不慎重考慮的─ 西裝─就誠如我國的兵聖孫子所云,「智者之慮必雜於利害。」 當武器落入他國的手中,也就很難控制其使用。有一天,這些武器可能會從原購買國家轉入第三國的手中,例如出售給沙烏地阿拉伯的法國幻象(Mirage)機被轉運往埃及。雖然大多數武器轉移協定中現在都有未經許可不得再轉移的條款,但在危機情況中,這種禁令是很難執行。對於武器的使用方式即令有嚴格的限制,也同樣會變為具文。當美國把F-15戰鬥機出售給以色列時,是曾經限定「僅供防禦目的」之用。當以色列卻一再不遵守協定,而美國也無可奈何。更明顯的違約行動是一九八一年,以色列用美國飛機轟炸伊拉克的核子反應爐。 更進一步說,也無法保證武器不由於意外的原因而落入敵人的手中,於是對於供應國家會產生一種自作自受的後果。最?買屋蒫菄漕狺l是發生在越南,美國給與南越軍隊以大量武器,結果這些武器卻被北越軍隊所俘獲,然後用來對付美國部隊。在一九七三年的戰爭中,以色列人俘獲了許多蘇俄給與阿拉伯國家的武器,於是也使美國國防部對於蘇俄的裝備意外地獲得了若干非常有價值的新資料。 任何國家的軍人都希望其本國的部隊在新裝備的換發時獲得最高優先,藉以保持高度的戰備。假使迅速地對他國作大規模的武器轉移,即可能減少本國的供應量,並降低戰備的程度。在一九七三年中東戰爭之後,為了補充以色列在戰時的嚴重消耗,美國曾從其本國部隊中抽調相當數量的裝備趕運該國,這種冒險的行動曾使美國參謀首長們大為不滿。反觀蘇俄,它似乎有能力不斷地把大量武器迅速送往遙遠的外國(例如非洲角的情形),而其本國部隊的戰備則從未受到?租屋籉韝ㄖQ影響。由此可見蘇俄是另行準備了一套裝備專供外銷之用。 世界政治情況的改變是極難預測,事後看來,過去所作的有關武器轉移的決定很可能是大錯而特錯。誰知道在什麼時候會有一位喪失理性的領袖,例如阿敏或柯梅尼(Ayatollah Khomeini),在某一國內突然奪得政權?同樣地,內政和外交的變化也難以預測。在非洲角,美國一向支援衣索匹亞,二十年間所提供武器達到5億美元的總值,使該國在黑色非洲成為最大的美國軍援接受者。而在同一時期,蘇俄卻把大量的顧問和裝備送往鄰近的索馬利亞。但是事情往往出人意料之外,美國的大量投資並不能阻止衣索匹亞赤化和投向蘇俄懷抱;在另一方面,蘇俄的軍援也未能阻止索馬利亞與莫斯科斷絕關係並重返西方陣營。這樣的發展使華盛頓和莫斯科雙方的決策者感到啼笑皆非。 最後?西裝A武器轉移也可能引起一種連鎖反應,並終於把供應國家拖入戰爭。美國之所以陷入越戰,就是以對西貢政府提供軍援為起點。當然,一個國家進入戰爭是一種最高階層的政治決定,而且也必然會以全面的外交政策考慮為基礎。不過假使有兩方面都直接提供武器,於是可能形成一種競賽,並牽涉政治決心的問題。其中有一方面會感覺到不能失敗遂升高其介入的程度,另一方面也有同感而採取類似的反應。不過,這多少是一種理論,實際上因此而引起戰禍的機會似乎不大。尤其是美國在越戰失敗之後,態度也就更為慎重。譬如說在一九八一年初,有許多美國人反對把武器送入薩爾瓦多,其理由就是害怕會因此而使美國介入。(紐先鍾/著) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 褐藻醣膠  .
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